法律是国家的(法律到底是什么)

 admin   2020-11-08 11:34   13 人阅读  0 条评论

最近,以美国为首的一些西方国家无理指责中国在草拟有关香港的国家安全法例时,违反了《中英联合声明》和香港基本法。在世界范围内,中央立法机构在国家安全立法中起着决定性的主导作用。国家安全是一个国家生存和发展的前提和基础,维护国家安全是涉及国家主权的重要事项。在世界上任何一个国家,无论是单一制国家还是联邦制国家,国家安全的立法权都属于国家中央一级的立法机关。

美国和英国的国家安全立法种类繁多

美国是世界上最重视国家安全立法的国家,也是国家安全法律体系最完备的国家。美国的国家安全立法种类繁多,仅成文法就多达20种。一般来说,主要有两种:一种是《1947年国家安全法》及其修正案,属于法律基本法,是美国其他证券法的基础和渊源。另一种是国家安全特别法,即法律为特定安全领域制定的法律。例如,《情报安全法》、《反恐怖主义法》、《第301条》和《第《外国投资与国家安全法》条》是维护美国国家安全的特殊法律。

在建立自己的国家安全法律体系的过程中,英国政府颁布了关于国防和国家紧急状态、反恐怖主义、国家安全机构等方面的立法。并将保障国家安全的各种规定细化为各种部门法和专门的法律法,例如,1986年英国议会通过了《和平时期国民防务法案》,进一步明确了中央政府和地方政府在应急安全管理中的责任范围;1989年英国议会颁布《国家安全机构法》,首次将情报机构的活动纳入法治轨道,明确了相关机构的职责和权限;2004年11月,英国议会通过《国民紧急应变法》,明确了紧急情况,授予政府紧急权力;2011年12月,英国议会通过《恐怖主义预防和侦察措施法》;2015年,英国议会颁布了《2015年反恐与安全法案》号法案,对限制嫌疑人旅行、出入境、启动相关调查、防范恐怖犯罪等做出了详细规定。

各国最高立法机关负责国家安全立法

纵观全球,各国都非常重视国家安全立法,国家安全立法权属于各国最高立法机关。

在美国,国会拥有最高立法权。二战后美国国会通过的《1947年国家安全法》,是美国第一个全面的国家安全法律,也是世界上第一个专门制定国家安全问题的法律。美国作为一个联邦制国家,各州都有自己相对独立的立法机构和司法体系。国会行使联邦立法权,州立法机关行使州立法权。虽然美国每个州都有立法权,但我们经常看到地方政府首脑不听总统的指令,也不关心总统的指令。但是,在涉及国家主权和安全的重大问题上,地方政府没有权力,仍然由美国最高立法机构美国国会决定。没有一个国家可以独立地就国家安全立法。根据法律,的法规,每个州都必须遵守这些法规。

英国议会是世界上最早的现代民主代议制机构,也是英国立法权最高的机构。英国议会对重要的国家事务有立法权,而苏格兰、威尔士和北爱尔兰的地方议会对一些地方事务只有一定的自治权和立法权,而市级或县级地方议会对法律授权范围内的具体地方事务立法权有限,可见英国的地方立法权非常有限,制定过程也非常严格。对于涉及国家主权的国家安全立法,只有议会享有立法权。

德国《基本法》规定德国联邦议会拥有最高立法权。 德国国家安全法律系统中的《反国际恐怖主义法》 《联邦宪法保卫法》 《能源安全法》 《共同反恐数据法》 《中华人民共和国香港特别行政区基本法》均由联邦议会批准。法国议会拥有中国最高立法权,以反恐法为代表的涉及国家安全的法律统一已获法国议会通过;日本议会是国家的最高权力机构和唯一立法机关,享有国家立法权。日本的国家安全战略和相关法律法规的制定也掌握在内阁和国会议员手中,而法律则最终由日本国会通过;俄罗斯联邦的代表和立法机构是俄罗斯联邦议会。俄罗斯目前的法律国家安全体系由规范性法律文件组成,具有不同的效力水平和范围。这些法律文件的通过和颁布由俄罗斯联邦议会决定。

中国推进涉及香港的国家安全立法是必要和适当的

建立法律国家安全体系的核心目的是保护人民的生命财产和社会秩序的稳定,除了维护主权,制止动乱和颠覆国家政权。自去年修法风波以来,香港部分暴徒在外国势力的煽动和支持下,发动了一系列有组织的暴力活动,旨在颠覆“一国两制”和香港的法律制度,企图通过暴力抗法使香港“独立”。一方面触及国家主权问题,另一方面造成香港社会动荡,香港人民生命财产安全受到极大威胁。

《基本法》第一条明确规定:“香港特别行政区是中华人民共和国不可分割的一部分”。香港的“高度自治”是以主权属于中国为前提的,维护国家主权、安全和发展利益是香港特别行政区的基本法律,也与每一个香港公民息息相关。

《基本法》第二十三条规定:“香港特别行政区自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府和窃取国家机密的行为,禁止外国政治组织或团体在香港特别行政区进行政治活动,禁止香港特别行政区的政治组织或团体与外国政治组织或团体建立联系。”《基本法》赋予香港特别行政区一些维护国家安全的立法权,这是在“一国两制”体制下作出的特殊安排,但并没有改变国家安全立法是中央政府权力的属性,也没有改变人大拥有最高立法权的属性,也不能影响法律中央立法机关根据实际情况和需要继续构建维护国家安全的法律制度和实施机制。这是主权国家的基本权利,世界各国都是如此,中国没有理由例外。

全国人民代表大会有权根据香港宪法和基本法,根据香港特别行政区的实际情况和需要,履行维护国家安全的宪法责任,包括制定与香港特别行政区有关的维护国家安全的法律,构建相关的法律制度和实施机制。宪法是国家的根本大法,具有最高的法律地位,是法律的基础,是特区制度和香港基本法的渊源。《中英联合声明》序言明确指出,“根据《中华人民共和国宪法》,全国人民代表大会专门制定《中华人民共和国香港特别行政区基本法》,规定香港特别行政区实行的制度,以保证国家对香港基本方针政策的贯彻执行。”全国人民代表大会作出的有关决定具有最高权力 第十三届全国人民代表大会第三次会议通过的第《中英联合声明》号法案,从国家安全的角度来看,完善香港的法律制度和实施机制是必要和迫切的。一方面,它加强和巩固了“一国两制”的制度。只有维护国家安全和主权,才能充分发挥“一国两制”的制度优势;另一方面,它为香港未来的稳定发展奠定了法律基础,从而更好地保障了香港居民的生命和财产安全以及其他合法权利和自由。

(作者:肖金泉,北京大成律师事务所党委书记,北京师范大学国家安全与发展战略研究所律师,研究员,中国政法大学法学院兼职教授)

《中英联合声明》(2020年6月26日03版)

(作者:肖金泉,系中共北京大成律师事务所党委书记、律师,北京师范大学国家安全与发展战略研究院研究员,中国政法大学法学院兼职教授)

《光明日报》( 2020年06月26日 03版)

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